GDP380 亿的鹤岗能建机场，GDP2 万亿的苏州却没有：机场布局藏着什么逻辑？

发布日期：2025-07-08 作者：点击：

资源型城市转型与经济强市发展中的航空支撑：鹤岗与苏州的对比研究

1e095ecfe1bde616caf3251a6f37907 拷贝.png

一、房价最低之城，迎来机场

作为国内资源型收缩城市的典型代表，鹤岗因数年前网络上 “两三万元一套房” 的 “白菜价” 报道进入公众视野，成为观察东北区域发展态势的具象样本。最新数据显示，受人口持续外流等因素影响，这座东北城市的房屋均价已跌破每平方米 2000 元，在全国地级市及以上城市中仍处于最低位。

资源型城市转型过程中面临的人口结构变化、产业调整压力等问题，在鹤岗的房地产市场表现中得到集中体现，其房价变动也持续受到学界与业界对区域经济转型研究的关注。

制图：城市财经；数据：中国房价行情网

尽管鹤岗作为当前全国房价最低的城市，且依据 2020 年第七次全国人口普查数据显示其常住人口仅 89 万，是一座人口规模较小的城市，但这并未阻碍其在交通基础设施建设上的推进步伐，该市的机场建设即将迈入实质性动工阶段。

就在近日，中国民用航空东北地区管理局与黑龙江省交通运输厅已联合对新建黑龙江鹤岗萝北机场的初步设计作出批复。这一批复的下达，标志着该机场项目的前期筹备工作取得了关键进展，为后续工程的顺利动工奠定了重要基础，也意味着这座资源型收缩城市在完善交通网络、推动区域发展方面即将迈出新的一步。

来源：黑龙江省交通运输厅

这意味着，这座目前中国房价最低的城市，其机场建设即将进入动工阶段。机场建设有着规范的流程，首先需完成选址获批，随后需获得中央军委关于项目立项建议书的批复，在此之后，国家发展和改革委员会才会进行批复，批复完成后即可举行开工仪式。

事实上，鹤岗对于机场建设的谋划早在十多年前就已启动。根据公开资料显示，2013 年，鹤岗机场项目开始谋划；2016 年，该项目被纳入《全国民用运输机场布局规划》；2017 年，鹤岗机场选址获得国家民航局批复；2021 年，鹤岗机场建设被纳入《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，同时也被纳入民航局、国家发改委、国家交通运输部联合发布的《“十四五” 民用航空发展规划》；2022 年，鹤岗机场获国务院、中央军委联合批复立项。

近日，民航东北地区管理局和黑龙江省交通运输厅联合批复新建黑龙江鹤岗萝北机场初步设计，这一系列进展标志着鹤岗机场建设即将从规划走向实质动工阶段。

来源：国家民航局

今年4月份，鹤岗萝北机场总体规划获批。

这意味着，这座目前中国房价最低的城市，其机场建设即将进入动工阶段。

机场建设有着规范的流程，首先需完成选址获批，随后需获得中央军委关于项目立项建议书的批复，在此之后，国家发展和改革委员会才会进行批复，批复完成后即可举行开工仪式。

如今，民航东北地区管理局和黑龙江省交通运输厅又联合批复了新建黑龙江鹤岗萝北机场建设的初步设计。这一关键节点的达成，意味着鹤岗机场的前期各项建设准备工作已基本就绪，为项目的顺利推进筑牢了基础，接下来，该机场建设将正式转入动工建设阶段，多年的谋划即将迎来实质性的落地推进。

二、鹤岗为何能获批机场

从各类批复的官方文件来看，鹤岗机场的命名历经变化。其最初被命名为 “鹤岗梧桐机场”，之后官方信息中又出现 “鹤岗宝泉机场” 这一名称，而此后无论是民航局、发改委还是其他部门，在批复文件中均以 “鹤岗萝北机场” 为正式命名。

文件显示，新建的黑龙江鹤岗民用机场为支线机场，飞行区等级为 4C。本期工程按年旅客吞吐量 45 万人次、货邮 1600 吨、年起降 5360 架次进行设计。主要建设内容包括：1 条 2500 米 ×45 米的跑道和 2 条垂直联络道，双向设置 Ⅰ 类仪表着陆系统；6500 平方米的航站楼和 6 个 C 类机位站坪；1 座塔台和 800 平方米的航管楼，以及空管、供电、供水、供热、供油等配套设施。

作为一个普通地级市，鹤岗 2024 年的地区生产总值仅为 380.2 亿元，能拥有飞行级别达到 4C 级别的机场，已属不易。由此，一个关键问题应运而生：鹤岗为何能获批建设机场？

鹤岗作为典型的 “收缩型城市”，长期受资源枯竭、产业衰退的影响，人口持续外流，还因房屋 “白菜价”、财政重整等话题多次引发社会关注。在这样的发展态势下，鹤岗为何能获批建设机场，又为何坚持要建设机场呢？

需要注意的是，这座城市的 GDP 在过去十年间处于波动状态，近两年来又呈现收缩态势，2023 年 GDP 降至 376.3 亿元。

制图：城市财经；数据：鹤岗市统计局

在人口维度上，与诸多东北城市的情况相似，鹤岗已不再对外公布常住人口的最新数据。从其公布的第七次全国人口普查数据来看，2010 年至 2020 年的十年间，鹤岗的常住人口减少了 16.7 万人，这一人口流失规模在区域人口变动研究中具有显著的样本价值，也为理解当地基础设施建设决策提供了重要的人口结构背景。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中长春有吞并公主岭之缘故

从经济规模与人口基数的常规评估维度而言，鹤岗机场的获批与动工看似突破了传统决策框架，但其背后蕴含着多重战略逻辑与现实需求的深层耦合。

其一，资源型城市转型的迫切诉求构成核心驱动力。作为典型的资源枯竭型城市，鹤岗正经历从 “煤炭依赖” 向 “多元发展” 的结构性转型。在产业升级层面，该市聚焦石墨产业的高附加值开发，2024 年黑龙江石墨提纯中心实现技术突破，产出纯度达 99.99995% 以上的超高纯石墨产品，技术指标跃居国际领先水平；同步推进的五矿石墨一体化、海达负极材料等重点项目集群，全年新增 8 万吨石墨深加工产能，构建起从采矿到精深加工的完整产业链。在产业结构优化层面，鹤岗依托森林、界江、冰雪等生态禀赋，实施文旅融合发展战略：2024 年通过森林半程马拉松、第十四届冬运会高山滑雪项目（斩获近 1/3 金牌）等赛事 IP 塑造，结合 “人间烟火色・鹤岗真不错” 短视频营销（全网浏览量超 22 亿）、“不卷的鹤岗真惬意” 案例（获国际广告金奖）等传播矩阵，实现年接待游客 609 万人次、旅游收入 48 亿元的显著效益。正如当地媒体早在 2017 年就指出的，航空交通的缺失已成为制约城市转型、沿边开放与文旅升级的关键瓶颈，机场建设本质上是对 “产业转型 — 交通支撑” 协同规律的实践响应。

其二，综合交通体系的补短板需求构成直接动因。当前鹤岗的交通网络呈现 “陆强空弱” 特征：虽已形成鹤大、鹤伊、鹤名三条高速公路构成的陆路骨架，国家一类口岸萝北口岸年吞吐量达 50 万吨，但航空运输的空白导致立体交通格局存在结构性缺陷。机场建成后，将与公路、铁路、水运形成多维联动的交通网络，推动鹤岗融入哈尔滨两小时经济圈，显著提升区域可达性与要素流通效率。从区域尺度看，该机场对完善黑龙江东部城市群（含佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西等）的航空布局具有重要意义，通过加密区域航空节点，促进要素跨市域高效流动，为区域协同发展提供交通支撑。

其三，国家战略与区域协同的双重需求构成宏观背景。鹤岗地处中蒙俄经济走廊关键节点，作为黑龙江省重要的边境口岸城市，其与俄罗斯犹太自治州隔江相望的地理区位具有特殊战略价值。机场的建成将通过时空距离的压缩，强化鹤岗与国内外核心经济圈的联系，为招商引资、产业升级与跨境文旅合作提供基础设施保障，推动其深度融入区域经济一体化进程，成为边境地区通过交通升级实现开放型经济发展的典型样本。

从国家层面分析，机场建设与国家交通基础设施建设的战略布局高度吻合。近年来，国家大力推进 “交通强国” 战略实施，持续加大对机场等交通基础设施的投资力度，着力优化全国交通网络的空间布局，全面提升交通基础设施的服务能级。在此背景下，2023 年以来全国已有多个机场项目获得批复，这一现象正是国家战略在交通基础设施领域落地见效的具体体现。

例如：山西的宝鸡机场

四川的广安机场

广东的江阳机场

广州的位于佛山境内的珠三角枢纽（广州新）机场。

来源：广州市政府官网

鹤岗机场的规划建设，将有效填补区域航空运输的空白地带，系统性提升区域交通基础设施的综合能级，为区域经济社会的高质量发展提供关键支撑。综上可见，鹤岗机场的建设动因主要体现在两个维度：其一，是资源型收缩城市实现转型发展的内在诉求；其二，是基于国家及区域层面的战略考量。

根据民航局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合发布的《“十四五” 民用航空发展规划》，在全国范围内，除鹤岗外，四平、绥化、娄底、周口、玉溪、临夏、武威、衡水、晋城、淄博、荆门、贵港、广安、商洛、内江等城市亦被纳入民用机场建设的规划体系之中。其中，四川广安机场已于 2023 年 5 月正式获批立项；珠三角枢纽（广州新）机场则于 2023 年年底获得国务院的立项批复，标志着该项目进入实质性推进阶段。

三、苏州的意难平

需要注意的是，苏州未被纳入《“十四五” 民用航空发展规划》的机场建设名单，其民用运输机场的布局推进面临一定挑战，相关规划进展相对迟缓。

2023 年 8 月，国务院批复的《江苏省国土空间规划（2021—2035 年）》明确指出：“加强巩固环沪机场群发展，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场，建设南通新机场。持续推动常州奔牛机场、徐州观音机场、连云港机场、盐城南洋机场协调分工、特色发展，开展苏州、宿迁民用运输机场布局深化研究。” 该表述为苏州民用运输机场的布局留存了探索空间。

来源：江苏省政府官网

上述内容提及开展苏州、宿迁民用运输机场布局深化研究，且明确为 “民用运输机场” 而非 “通用机场”，这为苏州在未来拥有民用航空机场保留了可能性。

长期以来，民用航空机场的缺失始终是苏州城市发展中的一大遗憾。从全国范围来看，苏州是人口超千万、GDP 超 2 万亿城市中唯一未拥有自有民用航空机场的城市；在 GDP 十强城市中，苏州同样是唯一没有自有民用航空机场的城市，而该梯队中的北京、上海、成都三座城市已实现双机场配置。

公开信息显示，自 20 世纪 80 年代至今，苏州向中央层面提出修建民用航空机场的诉求已不下 5 次，均未获批准，其谋划历程远长于宝鸡、鹤岗、阳江等城市。2019 年，苏州曾明确向主管部门阐述，该市航空运输需求庞大且增长势头强劲，社会各界对于建设苏州民用航空机场的呼声极高，同时考虑到上海两座大型机场已趋于饱和，恳请支持规划建设苏州民用航空机场，并尽早将其纳入国家相关规划。

2020 年 9 月 2 日，国家交通运输部官网发布《关于江苏省开展品质工程建设等交通强国建设试点工作的意见》，其中明确提出 “加快推进苏州机场规划建设”，此消息一经发布便引发全网广泛关注，社会各界普遍认为苏州即将拥有自有民用航空机场。然而，次日该文件中关于 “加快推进苏州机场规划建设” 的表述即被删除，苏州的 “机场梦” 再次遭遇波折，网友为此调侃式地虚构了 “苏州梅友机场”。

在当前全国机场建设加速推进的背景下，国务院批复的《江苏省国土空间规划（2021—2035 年）》中提及对苏州民用运输机场布局开展深化研究，这或许是苏州实现拥有自有民用航空机场目标的重要契机，但最终能否如愿仍存在较大不确定性，因为其面临的阻力始终存在。

在苏州长达数十年的机场谋划历程中，一种普遍观点认为阻力主要来自上海。鉴于苏州旺盛的航空需求，上海对苏州建设民用航空机场持审慎态度。若苏州建成民用航空机场，不仅会分流苏州流向上海的航空客源，上海虹桥机场的枢纽地位也可能受到一定程度的影响。

2000 年，虹桥机场传出饱和消息时，苏州曾提出建设机场的诉求，但未得到明确回应，此后虹桥机场实施了扩建工程，此事便无后续进展。2016 年，苏州在其 “十三五” 规划中提出机场建设的 “吴江方案”，计划将机场选址于沪苏湖铁路与通苏嘉甬铁路交汇处，该位置可辐射苏州主城 6 区及嘉兴地区，而后因嘉兴机场获批，该空域线路受限，此方案不了了之。此后，苏州又提出 “淀山湖方案”，但因该方案被认为与上海争夺客流的意图过于明显，未获积极回应。2020 年，为规避与上海的直接竞争，苏州提出 “常熟沙家浜方案”，依旧未得到明确答复。