住房城乡建设部建筑市场监管司司长曾宪新：深化改革、提质升级，推动建筑业高质量发展再上新台阶

住房城乡建设部建筑市场监管司司长曾宪新：深化改革、提质升级，推动建筑业高质量发展再上新台阶

全国住房城乡建设工作会议胜利召开，系统总结了“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署了“十五五”时期和2026年重点任务。会议强调建筑业是住房城乡建设部门的看家本领，要举全系统之力研究建筑业改革发展的思路、方法和举措，加快推动建筑业提质升级，为下一阶段的建筑业工作指明了方向、吹响了号角。

一、建筑业发展步入新阶段，提质升级成为全行业共识

建筑业是当之无愧的国民经济重要支柱产业，关乎发展全局、就业稳定、民生福祉。当前，支撑建筑业持续增长的环境和条件发生较大变化，高质量发展的要求更加迫切。本次会议作出了“提质升级”的部署要求，彰显了全系统迎难而上、锐意进取的信心和决心。

——建筑业提质升级是党中央立足新形势作出的战略要求

在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，党的二十届四中全会、中央城市工作会议、中央经济工作会议胜利召开，有关中央文件相继出台，对经济社会高质量发展作出了系统性的部署安排。其中，明确要求发展智能建造，培育现代化建筑产业链，巩固提升建筑业在全球产业分工中的地位和竞争力。下一步，要统筹好国内和国际两个市场，进一步完善体制机制，强化科技创新应用，打造“中国建造”升级版，加力推动建筑业高质量“走出去”，成为深化国际交流合作的重要载体。

——建筑业提质升级是人民群众安居乐业的内在需求

建筑业的初心是努力为社会提供高品质的建筑产品，持续改善城乡面貌和人居环境。当前，人民群众对住房的需求已经从“有没有”转向“好不好”，对市政基础设施的供给质量也提出了更高要求。新时期应当秉承和发扬行业发展初心，坚持以人民为中心的价值导向，从理念、标准、技术、材料、管理、法规、制度等方面协同发力，推动建筑业系统性变革，进一步提升工程建设的质量、安全和效益，更加精准地满足人民群众对安居乐业的美好需求，给人民群众带来更多的获得感、幸福感和安全感。

——建筑业提质升级是广大从业者的共同追求

当前，我国建筑业正处于关键的波动调整期，传统业务规模收缩，结构性调整提速，转型发展的时机已经到来。近年来，在全国住房城乡建设系统的共同努力下，深化建筑业改革、促进高质量发展已经在行业内达成了普遍共识，并开展了很多有益的探索和实践。在国家开启“十五五”新征程、各行各业竞相起航之际，住房城乡建设部建筑市场监管司将同建筑业广大同仁一道，坚定信心，乘势而上，以改革创新为根本动力，培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级，为中国式现代化建设贡献更大力量。

二、建筑业工作取得新成效，高质量发展基础不断筑牢

2025年以来，全国住房城乡建设系统勠力同心，狠抓落实，着力加强建筑市场监管工作，推动建筑业转型发展，持续提升产业现代化水平，取得了积极的进展和成效。我国建筑业发展不断呈现新面貌新气象，正在加快由“建造大国”向“建造强国”迈进。

——智能建造试点圆满收官，建筑业转型发展迈出坚实步伐

印发《智能建造技术导则》，统一明确智能建造的概念定义和技术框架，为行业发展提供了权威依据。发布发展智能建造可复制经验做法清单，编印12期智能建造试点城市经验交流专刊，开展专题新闻报道，大力推广各地先进经验和典型案例。推进智能建造科技创新平台建设，启动实施国家重点研发项目，推动关键共性技术攻关。2025年12月在湖北武汉召开全国智能建造工作会，全面总结24个智能建造试点城市实践成果，推动智能建造发展进入新篇章。

——市场监管力度持续加大，经营主体责任进一步压实

巩固建设工程企业资质审批提速成果，编制资质网上申报指导手册，持续优化审批服务。强化企业资质动态核查，依法公开核查结果信息，进一步规范资质资格管理。加强建筑市场监督检查，严肃查处申报资质弄虚作假、执业资格“挂证”等违法违规行为，依法追究工程质量安全事故主体责任，2025年全年共对部本级核准资质资格的62家企业、144名注册人员作出处罚或处理，市场监管更加有力，在行业内形成了有效震慑。

——重点领域治理集中开展，建筑市场秩序更加规范

开展住房城乡建设系统资质审批专项治理，组织各地随机抽查过去五年核准的企业资质，梳理标准、审批、监管等方面的问题短板，积极完善资质审批管理制度。系统整治房屋市政工程招标投标突出问题，组织各地排查工程项目，查处招标投标违法违规活动和不作为乱作为问题，印发或修订有关政策文件，取得阶段性成效。集中治理建筑农民工欠薪问题，组织各地认真做好欠薪案件查处，帮助建筑农民工追讨拖欠工资，全年未发生群体性、极端性讨薪事件，行业形势平稳可控。

——公共服务保障更加有力，行业发展环境不断优化

完善全国建筑市场监管公共服务平台，加大信息归集和公开力度，平台累计访问量达到27.9亿人次。通报全国建筑工人实名制管理工作开展情况，督促各地进一步提升实名制管理覆盖率，为保障建筑工人合法权益发挥了重要支撑作用。推广各地培育新时代建筑产业工人可复制经验做法，指导行业加强建筑产业工人培育，促进技能水平提升。持续开展“工程设计大讲堂”公益培训，累计发布92门视频课程，共有220万人次勘察设计专业人员和社会公众免费在线学习。

——法规体系建设扎实推进，基础管理制度逐步完善

组织开展建筑法立法大调研，就有关重大问题开展研究论证，初步起草形成建筑法修订框架。研究制定建筑市场信用管理规定，规范有关信用监管制度，强化对各方主体的信用激励和惩戒。启动工程监理制度改革试点，指导湖南、山东等地区探索改革工程监理委托方式和监理企业组织形式。加强行业统计调查分析，组织实施全国工程勘察设计、建设工程监理行业统计，编制完成《中国建筑业改革与发展研究报告2025》，向社会公开发布。

三、建筑业改革迎来新任务，要坚决打好深化改革攻坚战

2026年是“十五五”开局之年，也是推动建筑业高质量发展的新起点。建筑市场监管司将紧密围绕全国住房城乡建设工作会议部署要求，把深化建筑业改革作为2026年的中心任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹管当前与利长远，兼顾治标与治本，认真抓好改革研究，积极推动成果转化，不断完善建筑业管理的体制、机制和法治，推动建筑业提质升级取得新进展新成效，努力开创事业发展新局面。

——扎实推进改革研究、法律修订、规划编制等重大任务，加强建筑业高质量发展顶层设计，认真谋划行业中长期发展路径

一是开展深化建筑业改革专题研究，全面梳理建筑业发展现状，聚焦行业普遍关注的痛点难点问题，组织动员地方主管部门、行业学会协会、企业、科研院校等各方力量集中开展调研论证，提出改革思路框架和重点举措建议。二是推动建筑法修订，健全建筑业管理体制机制，进一步明晰各方主体的权利、责任和义务，为促进建筑市场秩序规范和工程质量安全水平提升提供根本性的法治保障。三是编制发布“十五五”建筑业发展规划、工程勘察设计行业发展规划、工程监理行业发展规划，明确阶段性目标和重点任务，为行业发展提供指引。

——聚焦市场准入、从业经营、信用体系等关键环节，完善建筑市场管理制度，加快建设高标准市场体系

一是完善建筑市场准入制度，深化企业资质审批专项治理，逐步推进数字化、智能化审批，加大企业资质动态核查和违法违规行为查处力度，深入推进“宽进、严管、重处”。二是强化市场主体从业管理，推进工程监理制度改革试点，研究修订建设工程施工合同示范文本，完善专业技术人员注册、执业、继续教育等管理制度，提高建筑市场运行效率。三是加强建筑市场信用体系建设，推动出台建筑市场信用管理规定，加大信用信息公开力度，加快构建以信用为基础的新型监管机制。四是推动产业转型升级，大力发展智能建造，打造现代化建筑产业工人队伍，推进数智化技术在勘察、设计、施工、监理各环节的应用，加快培育建筑业新质生产力。

——针对围标串标、转包挂靠、人员挂证等行业乱象，强化建筑市场主体行为监管，着力优化建筑市场环境

一是印发关于进一步完善建筑市场监管机制的文件，指导和督促各地抓好落实，加强建筑市场监督检查，着力整顿规范建筑市场秩序，为广大市场主体营造良好的发展环境。二是深入开展房屋市政工程招标投标突出问题系统整治，将打击围标、串标等违法违规行为作为工作重点，深入推进问题线索查处工作，规范招标人、投标人等主体行为，促进公平竞争。三是推行数智化监管方式，探索开展人员注册信息核查比对，加强企业资质、人员资格信息数据联动，推动监管关口前移，更加有效地治理挂证、挂靠等市场乱象。

新的一年，建筑市场监管司全体干部将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示批示，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，持续加强党的建设，深化理论学习，强化党风廉政建设，促进党建与业务深度融合，持续锻造过硬的专业素养和勤勉的敬业精神，为各项重点工作任务开展提供坚强的政治保障，以建筑业改革发展的实际成效体现我们的责任和担当。

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